XM官网：北京发布首个地下空间专项规划 2035年前打造立体宜居城市
2026-08-04 23:38:21近日，北京市规划和自然资源委员会正式印发《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（以下简称《规划》）。作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，该规划旨在统筹地上地下空间，推动首都高质量发展，并计划到2035年将北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市。
《规划》明确了北京市域地下空间的总体发展格局，即“七廊两环成网、四层二十片多节点”。在竖向层次上，《规划》将地下空间划分为浅层（0—10米）、次浅层（10—30米）、次深层（30—50米）和深层（50米以下）四个层次。近期将着重利用浅层及次浅层地下空间，而对次深层、深层地下空间则以管控和预留为主。同时，规划强调地上地下协同发展，以地下轨道交通线网为骨架，完善地下功能设施系统布局，并发挥重点地区的示范带动作用。
根据各圈层功能定位，《规划》提出了差异化的地下空间利用策略。首都功能核心区坚持“用地下换地上”，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励集中建设地下空间，促进地面减量降层。中心城区则坚持地上地下联动，在城市更新中用好地下空间，补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间。北京城市副中心和多点地区将坚持地上地下一体规划建设，高标准打造地下功能设施系统。生态涵养区则坚持生态保护优先，探索生态友好的利用模式。首都都市圈加强协同保障，提升跨区域生命线廊道联通保障能力。
在实施路径上，《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力。一方面，加强地下空间互连互通，推动重点功能区、商圈的便捷联系；另一方面，完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等“生命线”工程安全运行，并稳步推进综合管廊和地下停车设施建设。此外，《规划》还提出促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板；提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力；积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。
为确保规划有效实施，《规划》强调要健全地下空间规划管控体系与政策保障机制。具体措施包括：健全规划编制体系，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的协同管理机制；推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市；加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、互连互通等相关配套政策。
北京市规划自然资源委表示，下一步，将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动规划落地见效，并抓好示范工程建设，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。